關(guān)于印發(fā)《2020年全市建筑施工安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》的通知

關(guān)于印發(fā)《2020年全市建筑施工安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》的通知

來源: 南通市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 發(fā)布時(shí)間：2020-02-25 18:04 累計(jì)次數(shù)：27次 字體：[ 大 中 小 ]

通住建安〔2020〕57號(hào)

各縣（市）區(qū)住建（建設(shè)、建環(huán)）局，市安監(jiān)站：

現(xiàn)將《2020年全市建筑施工安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)，按要點(diǎn)抓好落實(shí)。

南通市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年2月4日

2020年全市建筑施工安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

2020年全市建筑施工安全生產(chǎn)工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞高質(zhì)量安全發(fā)展要求，以強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查整治為著力點(diǎn)，深化專項(xiàng)整治，強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制，進(jìn)一步減少一般事故，有效控制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故，全力實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降，確保全市建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、強(qiáng)化紅線意識(shí)，促進(jìn)安全發(fā)展

進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要指示批示精神，樹立安全發(fā)展的科學(xué)理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)"紅線"意識(shí)，始終把人的生命安全放在首位，把"生命高于一切"的理念，落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，真正做到入腦入心，見諸行動(dòng)。

二、落實(shí)安全責(zé)任，完善監(jiān)管機(jī)制

1．嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。繼續(xù)落實(shí)《關(guān)于全面加強(qiáng)建筑施工工程參建單位履行安全生產(chǎn)責(zé)任的承諾制的通知》，深化安全生產(chǎn)主體責(zé)任告知承諾專項(xiàng)行動(dòng)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人、管理人員到一線作業(yè)人員的各層級(jí)各崗位職責(zé)，形成安全生產(chǎn)工作"層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)"的工作體系。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況督導(dǎo)檢查，推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)法定責(zé)任，做到"一必須五到位"。督促項(xiàng)目落實(shí)晨會(huì)制度、交底制度、檢查制度、隱患排查制度、教育制度、動(dòng)火審批制度等制度規(guī)定。

2．嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。一是實(shí)行開工前安全責(zé)任告知、警示教育及公開承諾，目前此項(xiàng)工作方案已報(bào)市政府，前期準(zhǔn)備工作已到位，待市政府常務(wù)會(huì)議通過后進(jìn)行實(shí)施，先是在市區(qū)進(jìn)行，然后全市推廣。二是嚴(yán)格落實(shí)《加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）建設(shè)工程安全監(jiān)管的工作方案》，確實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）建設(shè)工程指導(dǎo)，采取培訓(xùn)、巡回演講等方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）監(jiān)管人員能力素質(zhì)，確保監(jiān)管到位。三是轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，每個(gè)監(jiān)督人員要從查現(xiàn)場為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到查項(xiàng)目各主體履職為重點(diǎn)，對(duì)不履職或履職不到位的，一定要嚴(yán)懲。

3．嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作。各地在建工程項(xiàng)目都要納入"江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)"，日常監(jiān)管數(shù)據(jù)要實(shí)時(shí)傳輸，確實(shí)發(fā)揮"系統(tǒng)"監(jiān)管作用，工程完工后、辦理竣工驗(yàn)收或終止監(jiān)督手續(xù)前要及時(shí)組織考評(píng)，及時(shí)發(fā)放《工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)結(jié)果告知書》。

三、深化專項(xiàng)整治，強(qiáng)化治本攻堅(jiān)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持全面整治和重點(diǎn)整治相統(tǒng)籌，堅(jiān)持舉一反三、標(biāo)本兼治，通過項(xiàng)目自查、縣級(jí)復(fù)查、市級(jí)抽查，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。聚焦問題隱患整改，切實(shí)做好國務(wù)院督導(dǎo)組反饋問題整改落實(shí)工作，嚴(yán)格實(shí)行掛賬銷號(hào)、閉環(huán)管理；對(duì)信訪舉報(bào)問題，做到"件件有著落，事事有回音"。

1．嚴(yán)把開（復(fù)）工安全生產(chǎn)條件和新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控措施審查關(guān)。春節(jié)后，所有停工的項(xiàng)目，必須先自查自糾，然后把自查情況、復(fù)工安全生產(chǎn)承諾書、疫情防控承諾書、開（復(fù)）工申請(qǐng)書報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)督機(jī)構(gòu)，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到申請(qǐng)后，到現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)核，對(duì)不認(rèn)真自查自糾、每個(gè)從業(yè)人員沒有進(jìn)行教育培訓(xùn)、所有管理人員沒有到崗，安全生產(chǎn)條件不符合復(fù)工條件、疫情防控措施不到位的，一律不得同意復(fù)工；對(duì)春節(jié)期間仍在施工的項(xiàng)目，各地要專門檢查一遍，對(duì)專項(xiàng)整治開展不及時(shí)，自查自糾流于形式、疫情防控措施不到位的，一律停工整改；督促企業(yè)和項(xiàng)目切實(shí)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場工人健康檢查，嚴(yán)格執(zhí)行食品相關(guān)安全規(guī)定和疫情防控相關(guān)要求，做好各類傳染病防治工作。

2．抓好重點(diǎn)時(shí)段安全管控。在開（復(fù)）工、汛期、高溫期、嚴(yán)寒期、節(jié)假日、重要會(huì)議等重點(diǎn)時(shí)段持續(xù)組織開展檢查督查，確保重點(diǎn)時(shí)段建筑施工領(lǐng)域安全穩(wěn)定。

3．加強(qiáng)危大工程安全管控。督促參建各方嚴(yán)格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)起重機(jī)械、基坑工程等五項(xiàng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工安全要點(diǎn)的通知》（建安辦函〔2017〕12號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則（2019版）>的通知》（蘇建質(zhì)安〔2019〕378號(hào)）等安全管理制度，著力健全基坑（土方開挖、護(hù)坡等）、模板支撐、起重機(jī)械、腳手架（爬架、懸挑腳手架等）等危大工程安全管控體系，重點(diǎn)整治下列行為：建設(shè)單位未保障危大工程的工期和費(fèi)用，未提供危大工程清單和安全管理措施；施工企業(yè)未按規(guī)定對(duì)危大工程安全專項(xiàng)施工方案進(jìn)行編制、審核、論證，未按方案實(shí)施，施工企業(yè)（分公司）負(fù)責(zé)人未在超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工時(shí)到場帶班檢查；監(jiān)理單位未將危大工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，未對(duì)施工企業(yè)危大工程管控情況進(jìn)行監(jiān)督等。

4．加強(qiáng)起重機(jī)械管控。繼續(xù)貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)全市建筑施工使用租賃機(jī)械設(shè)備安全管理的通知》（通建安〔2018〕426號(hào)）文件精神，抓住安裝拆卸告知、靜態(tài)檢查、安裝檢測驗(yàn)收、使用登記備案、頂升加節(jié)審批驗(yàn)收、塔吊附墻檢測、施工升降機(jī)二次到頂檢測以及到期復(fù)檢等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)檢查，特別是嚴(yán)把地基關(guān)、安拆單位資質(zhì)關(guān)、安拆人員持證上崗關(guān)、檢測關(guān)；在全市推廣起重機(jī)構(gòu)靜態(tài)檢查，適時(shí)請(qǐng)第四方對(duì)靜態(tài)檢查和安裝檢測行為進(jìn)行檢查。

5．突出城市軌道交通工程施工安全隱患排查和專項(xiàng)治理。重點(diǎn)整治城市軌道交通工程建設(shè)參建各方未嚴(yán)格開展安全風(fēng)險(xiǎn)全過程分級(jí)管控、隱患排查治理、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前安全條件核查，高風(fēng)險(xiǎn)工程項(xiàng)目的專項(xiàng)勘察、專項(xiàng)設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工管理不到位，交底流于形式、不規(guī)范、不到位，未嚴(yán)格落實(shí)節(jié)日期間工程停（復(fù)）工安全檢查制度，應(yīng)急管理體系不健全等問題；重點(diǎn)整治地鐵盾構(gòu)施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、控制等措施不力，盾構(gòu)機(jī)密封性能及土倉壓力、出土量等參數(shù)不符合條件，盾構(gòu)施工過程中環(huán)境監(jiān)測和安全措施不及時(shí)不齊備，盾構(gòu)施工安全管理人員到崗履職不到位等問題

6．遏制高處墜落事故、整治"三違"現(xiàn)象。督促檢查施工現(xiàn)場嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范JGJ80-2016》，編制高處作業(yè)專項(xiàng)方案、加強(qiáng)作業(yè)人員教育培訓(xùn)和安全交底、改善高處作業(yè)環(huán)境、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、加強(qiáng)職業(yè)健康管理，并提高安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、工具化、定型化水平。狠抓"違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律"現(xiàn)象整治，督促施工企業(yè)對(duì)照"三違"現(xiàn)象清單開展自查自糾工作，對(duì)違章行為真抓、嚴(yán)管、重罰。一要查施工企業(yè)是否開展反"三違"教育培訓(xùn)，使作業(yè)人員充分認(rèn)識(shí)到"三違"行為的危害；二要查施工企業(yè)是否制定反"三違"工作方案，開展反"三違"自查自糾工作，并對(duì)隱患實(shí)施清單管理，逐項(xiàng)銷號(hào)；三要查施工企業(yè)是否建立反"三違"獎(jiǎng)懲制度，有無獎(jiǎng)懲臺(tái)賬和罰款收據(jù)，是否按制度實(shí)施

7．加強(qiáng)建筑施工消防安全監(jiān)管。落實(shí)施工企業(yè)消防安全主體責(zé)任，督促施工企業(yè)制定并落實(shí)各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案及開展應(yīng)急演練。加強(qiáng)在建工程施工現(xiàn)場、職工宿舍、辦公場所等人員密集場所的消防安全管理，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的動(dòng)火、用火、用電、用氣管理，消除建筑工地火災(zāi)隱患。

8．加強(qiáng)施工揚(yáng)塵整治。繼續(xù)保持2018年揚(yáng)塵管理的態(tài)勢，堅(jiān)決落實(shí)6個(gè)100%，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵防治制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。要按照《建筑工地?fù)P塵防治標(biāo)準(zhǔn)（DGJ32-2016）》進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)管，凡發(fā)現(xiàn)檢查評(píng)定不合格的項(xiàng)目，限期整改，必要時(shí)責(zé)令停工，直至達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)揚(yáng)塵防治控制不力，不履行職責(zé)的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位要定期予以通報(bào)批評(píng)，并記入不良信用記錄，甚至行政處罰等。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升保障能力

1．嚴(yán)格建筑工人全員崗前培訓(xùn)。以"安全生產(chǎn)主題法治宣傳教育"、"安全生產(chǎn)月"等各項(xiàng)活動(dòng)為契機(jī)，采取多種多樣的宣傳手段和方式，廣泛普及宣傳安全方面的政策法規(guī)，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，教育和提升公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力；組織好施工企業(yè)"三類人員"和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核和延期培訓(xùn)工作，督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)教育，著力提高一線作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和水平，夯實(shí)施工現(xiàn)場安全管理基礎(chǔ)。

2．組織監(jiān)管人員培訓(xùn)。為提升安全行業(yè)管理人員和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員綜合能力，適應(yīng)新時(shí)期監(jiān)管需要，計(jì)劃分兩個(gè)層次分期分批組織能力素質(zhì)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，來增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)守安全底線，勇于擔(dān)當(dāng)作為，提升安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和履職能力。

3．完善應(yīng)急救援體系。根據(jù)在建工程特點(diǎn)、施工流程等，正確評(píng)估和研究施工過程存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)種類，及因此可能引發(fā)事故的危害程度，并建立健全與之相適應(yīng)的應(yīng)急救援體系，科學(xué)制定各類事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急救援裝備物資、隊(duì)伍，及時(shí)開展教育、訓(xùn)練，定期組織應(yīng)急演練，科學(xué)評(píng)估并完善應(yīng)急救援體系，提升突發(fā)事故處置、應(yīng)急救援和自救互救的能力。

4．運(yùn)用信息化提升監(jiān)管能力。推動(dòng)施工安全實(shí)現(xiàn)"互聯(lián)網(wǎng)+"監(jiān)管，積極推進(jìn)"江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)"、建筑起重機(jī)械安全監(jiān)控系統(tǒng)、實(shí)名制系統(tǒng)、智慧安全監(jiān)管系統(tǒng)、揚(yáng)塵在線監(jiān)測系統(tǒng)等平臺(tái)，充分運(yùn)用信息化手段開展日常監(jiān)督管理，提升整體監(jiān)管水平。