市政府辦公室關(guān)于支持發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見

市政府辦公室關(guān)于支持發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見

來源: 南通市人民政府辦公室 發(fā)布時(shí)間：2022-03-23 09:50 累計(jì)次數(shù)：129次 字體：[ 大 中 小 ]

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

為著力解決新市民、青年人等群體的住房困難問題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕101號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，建立健全從"一張床"到"一間房"再到"一套房"的多層次住房供給體系，全力解決新市民、青年人住房困難，為建設(shè)"一樞紐五城市"提供有力支撐。

二、目標(biāo)任務(wù)

"十四五"期間，全市新增保障性租賃住房不少于3萬套（間），其中，市區(qū)新增保障性租賃住房不少于2.4萬套（間）。以公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系基本完善，城市住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足得到改善，有效保障新市民、青年人住房需求。

三、基本要求

（一）保障對象

保障性租賃住房主要面向轄區(qū)無房新市民、青年人等群體，不設(shè)收入線門檻，可采取發(fā)放租賃補(bǔ)貼的方式予以保障。保障性租賃住房準(zhǔn)入、退出條件以及租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各地按照?；镜脑瓌t合理確定。

（二）房源籌集

堅(jiān)持"誰投資、誰所有"，通過盤活、改建、新建等方式，可將符合條件的存量閑置住房作為保障性租賃住房使用和管理，符合條件的人才公寓、公租房、集中租賃住房等應(yīng)納入保障性租賃住房管理。可利用符合條件的非居存量土地和房屋，新建、改建保障性租賃住房，有效增加供給，實(shí)現(xiàn)多主體投資、多渠道供給、多方式保障。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

保障性租賃住房分為住宅型和宿舍型兩類，籌集建設(shè)應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中，新籌集住宅型保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主；新籌集宿舍型保障性租賃住房以建筑面積不超過50平方米的小戶型為主。已開工建設(shè)或通過現(xiàn)有住房改建轉(zhuǎn)化的，可適當(dāng)放寬建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。

（四）租金標(biāo)準(zhǔn)

按照"租戶可負(fù)擔(dān)、企業(yè)可持續(xù)"的原則，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，租金不高于同地段同品質(zhì)市場租金水平的90%，年漲幅不得超過5%。

四、支持政策

（一）落實(shí)土地支持政策

1．鼓勵(lì)利用閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全（建筑、消防、環(huán)境）要求、尊重群眾意愿的前提下，按程序改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不調(diào)整規(guī)劃，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。其中，商業(yè)辦公類房屋應(yīng)以地塊、樓棟（梯）或獨(dú)立樓層為申請單元，廠房、倉儲(chǔ)類應(yīng)以地塊、樓棟為申請單元，旅館、科研教育類應(yīng)以地塊為申請單元。

對擬改建房屋存在違法違規(guī)行為未處理、已納入政府土地征收或儲(chǔ)備計(jì)劃、未按協(xié)議完成約定稅收等情形的，不受理改建申請。

2．鼓勵(lì)企事業(yè)單位在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全（消防、環(huán)境）要求、尊重群眾意愿的前提下，利用依法取得使用權(quán)的土地通過自建或合作建設(shè)運(yùn)營的方式，按程序新建保障性租賃住房。對需變更土地用途的，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；對原有建筑不符合改建要求的，允許拆除后新建保障性租賃住房。變更用途后，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證上需注明為保障性租賃住房用地，同時(shí)備注原證載用途。

3．支持利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的，用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限可由7%提高至15%，建筑面積占地上限相應(yīng)可提高至30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。園區(qū)內(nèi)的存量工業(yè)項(xiàng)目，在確保安全、滿足職工居住需求、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可新建、改建保障性租賃住房。園區(qū)內(nèi)的新增工業(yè)項(xiàng)目，可結(jié)合實(shí)際和職工居住需求，同步設(shè)計(jì)、建設(shè)保障性租賃住房。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)將相關(guān)企業(yè)對應(yīng)比例的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

4．適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，主要安排在中心城區(qū)、城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域。以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價(jià)款分期收取，在未繳清全部價(jià)款前不得辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記?？稍谛陆ㄆ胀ㄉ唐纷》?、拆遷安置房項(xiàng)目中，配建一定比例的保障性租賃住房，支持將拆遷安置房剩余房源轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房。支持利用地鐵上蓋物業(yè)建設(shè)一定比例的保障性租賃住房。

5．允許利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。對確有租賃需求的，可利用靠近城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運(yùn)營保障性租賃住房；建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可辦理抵押貸款。

（二）簡化項(xiàng)目審批流程

保障性租賃住房項(xiàng)目由各建設(shè)主體向項(xiàng)目所在地保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請。項(xiàng)目所在地領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全部門聯(lián)審機(jī)制，組織發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建、行政審批等職能部門對項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營等進(jìn)行聯(lián)合審查。對符合規(guī)定的，報(bào)經(jīng)市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案后，出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書。

項(xiàng)目單位憑項(xiàng)目認(rèn)定書，依法辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)保、施工、消防等手續(xù)，并納入工程質(zhì)量安全監(jiān)管。不涉及土地權(quán)屬變化的，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。

各地已梳理形成的容缺收件、提前服務(wù)、聯(lián)合驗(yàn)收等體制機(jī)制均適用保障性租賃住房項(xiàng)目，可將建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可合并為一個(gè)階段。

（三）加大資金保障力度

積極爭取中央財(cái)政補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)補(bǔ)助資金和省級(jí)引導(dǎo)資金等激勵(lì)補(bǔ)助。有條件的縣（市、區(qū)）可對保障性租賃住房建設(shè)項(xiàng)目給予貸款貼息。享受財(cái)政資金支持的保障性租賃住房項(xiàng)目，作為保障性租賃住房使用期限原則上不得低于8年。

（四）落實(shí)稅費(fèi)政策支持

住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個(gè)人出租保障性租賃住房取得的全部出租收入，可選擇適用簡易計(jì)稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅，或適用一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅。住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個(gè)人出租保障性租賃住房，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織向個(gè)人、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租保障性租賃住房的，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。保障性租賃住房建設(shè)項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

（五）執(zhí)行民用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)

利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，水、電、氣價(jià)格按照現(xiàn)場實(shí)際核實(shí)用途執(zhí)行相應(yīng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。對存在混合性質(zhì)情況的，應(yīng)當(dāng)分表計(jì)量；對于不具備分表計(jì)量條件的，由供用雙方協(xié)商混合用量比例，執(zhí)行分類價(jià)格。

（六）強(qiáng)化金融政策扶持

加大對保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營的信貸支持力度，支持金融機(jī)構(gòu)向保障性租賃住房自持主體提供長期、低息貸款。支持保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營。支持符合條件的保障性租賃住房項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金和房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

（七）完善公共服務(wù)支持

保障性租賃住房承租人可按照相關(guān)規(guī)定，申領(lǐng)居住證和享受我市義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公積金等基本公共服務(wù)。

五、監(jiān)督管理

新建宿舍型保障性租賃住房執(zhí)行《宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ36—2016）及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；改建宿舍型保障性租賃住房執(zhí)行《宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ36—2016）或《旅館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ62—2014）及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。新建或改建住宅型保障性租賃住房執(zhí)行《住宅建筑規(guī)范》（GB50368—2005）及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對保障性租賃住房項(xiàng)目工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，實(shí)行全過程監(jiān)管。

保障性租賃住房項(xiàng)目要提供簡約、環(huán)保的基本裝修，配備必要的生活設(shè)施，具備入住條件。項(xiàng)目建成后應(yīng)及時(shí)納入平臺(tái)統(tǒng)一管理，運(yùn)營主體與租住對象簽訂的租賃合同租期原則上不得超過3年，一次性收取租金數(shù)額原則上不得超過3個(gè)月租金，收取押金數(shù)額不得超過1個(gè)月租金。

保障性租賃住房項(xiàng)目須整體確權(quán)，不得分割登記、轉(zhuǎn)讓、抵押，不得上市銷售或變相銷售。利用企事業(yè)單位自有閑置土地和非居住存量房屋建設(shè)的保障性租賃住房，如遇征收拆遷，仍按原土地用途和取得方式進(jìn)行補(bǔ)償?！　?/font>

保障性租賃住房承租對象不得破壞其承租住房的設(shè)施設(shè)備，不得擅自裝修或者轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借，也不得改變租住用途。獲得其它形式保障或取得當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)權(quán)型住房的，應(yīng)及時(shí)退出保障性租賃住房保障方式。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立發(fā)展保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市保障性租賃住房建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。各地要建立健全保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)制，科學(xué)確定本地區(qū)保障性租賃住房發(fā)展目標(biāo)，制定年度建設(shè)計(jì)劃。各地要充分聽取各類主體意見建議，制定本地區(qū)支持發(fā)展保障性租賃住房的操作辦法，落實(shí)好土地、稅收、財(cái)政、金融等支持政策，積極引導(dǎo)市場主體參與投資建設(shè)。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)同

市級(jí)各相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)協(xié)作、相互配合、形成工作合力。住建部門要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度和組織推進(jìn)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理和工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收，建立健全房屋租賃信息服務(wù)及監(jiān)督管理平臺(tái)，統(tǒng)籌租賃市場監(jiān)督管理。發(fā)改部門牽頭做好中央預(yù)算內(nèi)投資爭取和管理、REITs試點(diǎn)申報(bào)以及項(xiàng)目租金指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等工作。自然資源和規(guī)劃部門牽頭做好用地供應(yīng)等工作。行政審批部門依法做好保障性租賃住房項(xiàng)目立項(xiàng)、施工許可、竣工備案等工作。財(cái)政、稅務(wù)、供電、水務(wù)等部門和單位分別牽頭落實(shí)好資金引導(dǎo)、稅費(fèi)減免、享受民用標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格等支持政策。

（三）實(shí)行計(jì)劃管理

各地要對現(xiàn)有各類政策支持的租賃住房進(jìn)行梳理，符合規(guī)定的全部納入保障性租賃住房規(guī)范管理。結(jié)合本地房屋租賃供需及存量土地、房屋資源情況，把中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為發(fā)展保障性租賃住房的重點(diǎn)區(qū)域，按照"職住平衡"原則，科學(xué)合理確定各地目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展計(jì)劃。年度計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，納入住建部保障性租賃住房管理系統(tǒng)，享受相關(guān)政策支持。

七、其它

本意見自2022年3月22日起施行。

南通市人民政府辦公室

2022年3月22日

《市政府辦公室關(guān)于支持發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》政策解讀

政策圖解：市政府辦公室關(guān)于支持發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見