南通市房屋安全管理?xiàng)l例

南通市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

第4號(hào)

《南通市房屋安全管理?xiàng)l例》已由南通市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2022年10月28日通過(guò)，經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議于2022年11月25日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2023年3月1日起施行。

南通市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2022年12月1日

南通市房屋安全管理?xiàng)l例

（2022年10月28日南通市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò) 2022年11月25日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議批準(zhǔn)）

目錄

第一章總則

第二章房屋使用安全

第三章房屋安全鑒定

第四章危險(xiǎn)房屋治理和應(yīng)急處置

第五章法律責(zé)任

第六章附則

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)房屋安全管理，保障房屋使用安全，維護(hù)公共安全和公眾利益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)合法建成并投入使用的房屋的安全管理，適用本條例。

軍隊(duì)房屋、文物保護(hù)以及歷史建筑房屋使用的安全管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

違法建筑的處置按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)房屋安全管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全房屋安全管理體系，健全房屋安全重大突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決房屋安全管理工作中的重大問(wèn)題。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立房屋安全常態(tài)化巡查制度，按照職責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)房屋安全管理以及危險(xiǎn)房屋治理、應(yīng)急處置等工作。

第四條市、縣級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋安全的統(tǒng)一指導(dǎo)和綜合監(jiān)督。

自然資源和規(guī)劃、行政審批、城市管理、公安、應(yīng)急管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好房屋安全管理工作。

教育、衛(wèi)生健康、文化廣電和旅游、體育、民政等行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，督促學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文體場(chǎng)館、景區(qū)、養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)等公共建筑的房屋使用安全責(zé)任人履行相關(guān)安全責(zé)任。

第五條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立房屋安全管理信息化平臺(tái)，與各有關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，提高對(duì)房屋使用、安全鑒定、危險(xiǎn)房屋治理等工作的信息化管理水平，為社會(huì)公眾查詢房屋安全信息提供便利。

第六條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展房屋安全宣傳教育，普及房屋安全知識(shí)，提高社會(huì)公眾的主體責(zé)任意識(shí)和公共安全意識(shí)。

第二章房屋使用安全

第七條房屋所有權(quán)人為房屋使用安全責(zé)任人。

屬于國(guó)家或者集體所有的房屋，管理單位為房屋使用安全責(zé)任人。

房屋所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的，實(shí)際使用人或者管理人承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。

第八條房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)的要求和依法批準(zhǔn)的用途，合理使用房屋；

（二）按照規(guī)定進(jìn)行房屋（含建筑幕墻和外墻外保溫系統(tǒng)）安全檢查、維修養(yǎng)護(hù)工作，及時(shí)消除房屋安全隱患；

（三）按照規(guī)定進(jìn)行房屋裝飾裝修；

（四）按照規(guī)定對(duì)房屋進(jìn)行檢測(cè)、鑒定，并對(duì)危險(xiǎn)房屋采取治理措施；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他房屋使用安全義務(wù)。

房屋共有部分的安全管理，由房屋使用安全責(zé)任人依法共同承擔(dān)；委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照約定承擔(dān)房屋安全管理責(zé)任，并建立相應(yīng)的管理檔案。

第九條房屋裝飾裝修禁止實(shí)施下列危害房屋安全的行為：

（一）擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；

（二）擅自超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加房屋使用荷載；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他危害房屋安全的行為。

第十條房屋裝飾裝修涉及改建、擴(kuò)建或者改變外立面，依法需要辦理規(guī)劃許可和施工許可手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第十一條可以不申請(qǐng)辦理施工許可證的住宅裝飾裝修，涉及在樓面結(jié)構(gòu)層開(kāi)鑿、擴(kuò)大洞口的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前向房屋所在地縣級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)申請(qǐng)辦理房屋樓面結(jié)構(gòu)變動(dòng)許可。

申請(qǐng)房屋樓面結(jié)構(gòu)變動(dòng)許可應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）行政許可申請(qǐng)書(shū)；

（二）申請(qǐng)人身份證明；

（三）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)或者其他確認(rèn)權(quán)利的有效證明；

（四）房屋原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位出具的房屋結(jié)構(gòu)變動(dòng)設(shè)計(jì)方案。

可以不申請(qǐng)辦理施工許可證的非住宅裝飾裝修活動(dòng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條裝飾裝修涉及房屋樓面結(jié)構(gòu)變動(dòng)的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位按照許可決定內(nèi)容進(jìn)行施工，并經(jīng)房屋使用安全責(zé)任人、設(shè)計(jì)單位、施工單位驗(yàn)收合格。

房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)的醒目位置公示行政許可決定的內(nèi)容。

第十三條房屋使用安全責(zé)任人在裝飾裝修工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)向物業(yè)服務(wù)人（物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人）辦理登記，并與其簽訂裝飾裝修管理服務(wù)協(xié)議。物業(yè)服務(wù)人按照規(guī)定向所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）定期報(bào)送登記情況。

物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)裝飾裝修活動(dòng)的巡查，及時(shí)勸阻、制止危害房屋使用安全的行為；勸阻、制止無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告房屋所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者有關(guān)部門(mén)。

房屋使用安全責(zé)任人拒不辦理登記、拒絕或者阻礙物業(yè)服務(wù)人巡查的，物業(yè)服務(wù)人可以按照臨時(shí)管理規(guī)約或者管理規(guī)約禁止裝飾裝修施工人員進(jìn)入物業(yè)管理區(qū)域。

第十四條農(nóng)村宅基地自建房屋裝飾裝修，按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章房屋安全鑒定

第十五條房屋安全鑒定由依法設(shè)立的房屋安全鑒定單位負(fù)責(zé)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)房屋安全鑒定活動(dòng)和鑒定單位的監(jiān)督管理，建立健全行業(yè)誠(chéng)信體系，具體辦法由市人民政府制定。

第十六條有下列情形之一的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托鑒定單位進(jìn)行房屋安全鑒定：

（一）房屋主體和承重結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯異常情況的；

（二）建筑幕墻或者外墻外保溫系統(tǒng)的面板、連接構(gòu)件或者局部墻面等出現(xiàn)異常變形、脫落、爆裂現(xiàn)象的；

（三）房屋遭受臺(tái)風(fēng)、洪澇、地震等重大自然災(zāi)害損壞，需要繼續(xù)使用的；

（四）房屋達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限，需要繼續(xù)使用的；

（五）農(nóng)村宅基地自建房屋用于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)或者其他涉及公共安全的；

（六）改變?cè)?guī)劃、設(shè)計(jì)的要求或者依法批準(zhǔn)的用途，改造為人員密集場(chǎng)所的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行鑒定的情形。

房屋所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）發(fā)現(xiàn)房屋存在應(yīng)當(dāng)委托鑒定情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知房屋使用安全責(zé)任人委托鑒定。緊急情況下，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以組織房屋安全鑒定，鑒定費(fèi)用由房屋使用安全責(zé)任人承擔(dān)。

有第一款第三項(xiàng)情形危及公共安全的，由市、縣級(jí)人民政府組織鑒定。

第十七條進(jìn)行地下設(shè)施、管線、樁基、深基坑、爆破以及降低地下水位等施工，可能對(duì)周邊房屋造成損壞的，建設(shè)單位在工程建設(shè)開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)委托開(kāi)展施工對(duì)相鄰房屋影響鑒定。

第十八條鑒定單位及其鑒定人員應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行鑒定，鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)反映房屋安全狀況。

鑒定單位及其鑒定人員對(duì)出具的鑒定報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得出具虛假的鑒定報(bào)告。

第四章危險(xiǎn)房屋治理和應(yīng)急處置

第十九條經(jīng)鑒定屬于危險(xiǎn)房屋的，鑒定單位應(yīng)當(dāng)在向委托人出具鑒定報(bào)告的同時(shí)報(bào)告縣級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)，縣級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向房屋使用安全責(zé)任人發(fā)出危險(xiǎn)房屋治理通知書(shū)，并會(huì)同房屋所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）督促指導(dǎo)房屋使用安全責(zé)任人及時(shí)治理。

第二十條經(jīng)鑒定屬于危險(xiǎn)房屋的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)房屋治理通知書(shū)提出的意見(jiàn)和期限完成治理，消除危險(xiǎn)；未采取相應(yīng)治理措施、不具備使用條件的，不得居住或者用作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

房屋使用安全責(zé)任人拒絕或者怠于治理危險(xiǎn)房屋，危及公共安全的，房屋所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)采取相應(yīng)的治理措施，相關(guān)費(fèi)用由房屋使用安全責(zé)任人承擔(dān)。

第二十一條對(duì)危險(xiǎn)房屋實(shí)施維修加固的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)方案。

依法應(yīng)當(dāng)辦理規(guī)劃許可或者施工許可的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。依法無(wú)需辦理規(guī)劃許可或者施工許可的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，經(jīng)房屋使用安全責(zé)任人、設(shè)計(jì)單位、施工單位驗(yàn)收合格后，在三日內(nèi)報(bào)告縣級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)。

對(duì)危險(xiǎn)房屋實(shí)施拆除的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位實(shí)施。

第二十二條危險(xiǎn)房屋治理費(fèi)用由房屋使用安全責(zé)任人承擔(dān)。對(duì)危險(xiǎn)房屋采取維修加固、拆除等解危措施的，可以提取住房公積金；涉及區(qū)分所有權(quán)房屋共有部分的，可以按照規(guī)定使用住宅專項(xiàng)維修資金。

房屋使用安全責(zé)任人無(wú)力承擔(dān)或者無(wú)法全部承擔(dān)危險(xiǎn)房屋治理費(fèi)用的，可以向房屋所在地縣級(jí)人民政府提出救助申請(qǐng)。

第二十三條成片房屋經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，市、縣級(jí)人民政府優(yōu)先納入城市更新或者改造范圍。

第二十四條市、縣級(jí)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，依法采取下列房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)措施，任何單位和個(gè)人不得阻撓：

（一）對(duì)水、電供應(yīng)和可燃?xì)怏w、液體輸送等危險(xiǎn)源進(jìn)行控制；

（二）劃定警示區(qū)，實(shí)行臨時(shí)交通管制；

（三）利用或者破損相鄰的建（構(gòu)）筑物和有關(guān)設(shè)施；

（四）拆除或者損壞毗鄰的建（構(gòu)）筑物和有關(guān)設(shè)施；

（五）組織人員撤離；

（六）依法可以采取的其他措施。

因應(yīng)急搶險(xiǎn)造成他人合法權(quán)益損失的，由房屋所在地縣級(jí)人民政府組織修復(fù)或者給予補(bǔ)償。

第五章法律責(zé)任

第二十五條房屋使用安全責(zé)任人違反本條例第十一條第一款規(guī)定，未依法取得許可擅自施工或者超出許可范圍施工的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第二十六條房屋使用安全責(zé)任人違反本條例第十三條第一款規(guī)定，在裝飾裝修開(kāi)工前未按照規(guī)定辦理登記的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處以五百元以上一千元以下罰款。

物業(yè)服務(wù)人違反本條例第十三條第二款規(guī)定，對(duì)危害房屋使用安全的行為勸阻、制止無(wú)效后未及時(shí)報(bào)告的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其他管理人予以通報(bào)批評(píng)。

第二十七條房屋使用安全責(zé)任人違反本條例第十六條第一款規(guī)定、建設(shè)單位違反本條例第十七條規(guī)定，不委托鑒定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期仍不委托鑒定的，對(duì)個(gè)人可以處三千元以上一萬(wàn)元以下罰款，對(duì)單位可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)個(gè)人處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)單位處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

第二十八條鑒定單位及其鑒定人員違反本條例第十八條第二款規(guī)定，出具虛假鑒定報(bào)告的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并對(duì)鑒定單位處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)鑒定人員處以三千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第二十九條房屋使用安全責(zé)任人違反本條例第二十條第一款規(guī)定，拒絕或者怠于治理危險(xiǎn)房屋的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)責(zé)令限期治理；逾期仍不治理的，對(duì)個(gè)人處以五千元以上三萬(wàn)元以下罰款，對(duì)單位處以三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第三十條本條例規(guī)定的行政執(zhí)法事項(xiàng)，按照相對(duì)集中行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他執(zhí)法主體實(shí)施的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第六章附則

第三十一條本條例自2023年3月1日起施行。