《關于在全省國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標中推進“評定分離”工作的實施意見》（試行）政策解讀

關于在全省國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標中推進"評定分離"工作的實施意見》（試行）政策解讀

為進一步深化"放管服"改革，優(yōu)化營商環(huán)境，落實招標人主體責任，更好激發(fā)市場主體活力，推動建筑業(yè)高質量發(fā)展，2023年4月13日，《關于在全省國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標中推進"評定分離"工作的實施意見》（試行）（以下簡稱"實施意見"）經廳黨組會議討論通過，將于2023年7月1日起施行。現(xiàn)解讀如下：

一、制訂背景

2016年，省住建廳在徐州市等11個市、縣（區(qū)）試點"評定分離"改革制度，2017年發(fā)布了《關于改革和完善房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標制度的實施意見》（蘇建規(guī)字〔2017〕1號），全省范圍內在部分項目中可以采用"評定分離"制度；2017年，省政府發(fā)布了《江蘇省政府關于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕151號），在部分項目中實行"評定分離"制度；2018年，《江蘇省國有資金投資工程建設項目招標投標管理辦法》（省政府令第120號）發(fā)布，明確在部分項目中可以采用"評定分離"方式確定中標人。2019年，住建部發(fā)布《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》（建市規(guī)〔2019〕11號），要求各地區(qū)探索推進"評定分離"方法。

為了能更好地貫徹使用好"評定分離"制度，實施意見在總結實踐經驗的基礎上，進一步規(guī)范了"評定分離"使用程序與方法、合理調整了實施范圍、完善和規(guī)范了制度要求，促使招標人合理運用"評定分離"，夯實招標人的主體責任，實現(xiàn)招標人責任和權利的統(tǒng)一。

二、主要內容

實施意見從基本定義、基本原則、適用范圍、評標要求、定標要求和保障措施六個方面對推進"評定分離"工作做了詳細規(guī)定。

1. 基本定義。明確實施"評定分離"宗旨是落實招標人的主體責任，實現(xiàn)權責對等，并對"評定分離"定義做了綜合描述。

2. 基本原則。遵循公開、公平、公正和擇優(yōu)原則，評標活動按現(xiàn)行法律法規(guī)文件規(guī)定執(zhí)行，評標委員會按招標文件要求向招標人推薦一定數量不排序的合格中標候選人，定標活動由招標人負責，通過綜合考慮中標候選人的報價情況、履約能力、資信狀況和評標委員會提出的技術咨詢建議，擇優(yōu)確定中標人，對招標評標定標過程及其結果承擔主體責任。

3. 適用范圍。實施意見在省政府令第120號、蘇政發(fā)〔2017〕151號文件規(guī)定的基礎上，結合蘇建規(guī)字〔2017〕1號和蘇建規(guī)字〔2020〕6號文合理調整了"評定分離"適用范圍，明確了可以采用"評定分離"的五種情形，以及不適用"評定分離"的范圍。

4. 評標要求。實施意見對評標專家評審提出了更高規(guī)范化要求，明確在評標結束后評標委員會應當向招標人提交包含詳細技術咨詢建議的評標報告，以及一定數量不排序的中標候選人。

5. 定標要求。明確了定標環(huán)節(jié)具體操作要求，包括組建監(jiān)督小組、定標委員會組建、定標方法和標準、定標會議程序、公示公告、投訴處理、重新定標情形等，確保定標過程公正、公平。

6. 保障措施。為保障此項工作的有效落實，進一步強調了推進"評定分離"工作的重要意義，同時規(guī)定招標人應當建立健全內部制度，完善監(jiān)督約束機制，規(guī)范權力運行。

三、主要思路

實施意見主要從"評定分離"程序與方法、實施范圍、招標人主體責任等方面對"評定分離"制度進行了規(guī)范和完善：

（一）"評定分離"程序與方法

1."評定分離"的評標規(guī)則。實施意見明確在評標活動中，招標人無論是否采用"評定分離"方式，資格審查的條件、標準和方法，評標的標準和方法等均按現(xiàn)行法律法規(guī)文件規(guī)定執(zhí)行。

2.評標專家評審工作。實施意見規(guī)定評標結束后評標委員會應當向招標人提供記錄中標候選人的優(yōu)勢、缺點、風險等評審情況和推薦理由，并對技術、質量、安全、工期的控制能力等提供技術咨詢建議的評標報告。此項規(guī)定對評標專家的評審水平和質量提出了更高的要求。

3.定標程序和方法。實施意見對定標活動做了詳細規(guī)定。一是明確定標委員會成員組成要求。招標人自主組建定標委員會，成員中招標人單位人員不得少于成員總數的三分之二。二是明確定標標準。招標人在確定定標標準時，應在評標評審因素基礎上，根據項目類型特點和實際需要，結合企業(yè)實力、企業(yè)信譽、團隊管理水平等直接關系中標人能否良好履約的因素確定定標標準，定標標準不能采用打分制。三是明確定標方法。定標方法有票決法或者集體議事法，實施意見針對兩種不同定標方法進一步明確了定標委員會成員及組長的工作責任，以及具體的定標方法。四是規(guī)范定標程序。規(guī)定招標人在組織召開定標會應按照以下程序進行：招標人介紹項目情況、招標及評標有關情況；定標委員會審閱評標報告；定標委員會按照定標標準和方法擇優(yōu)確定中標人。五是明確異議投訴處理及重新招標的有關情形。實施意見規(guī)定在定標階段，異議或投訴處理決定不改變評標委員會推薦的中標候選人名單；同時，中標候選人公示期間已經處理過的異議或投訴，投標人或者其他利害關系人不得在擬定中標人公示期間以相同理由再次提出相同異議或投訴。實施意見同時明確了符合重新招標的有關情形。

（二）實施范圍

本文件規(guī)定，依法必須招標的國有資金占控股或者主導地位的房屋建筑和市政基礎設施工程項目的設計方案招標、單項合同估算價300萬元以上的監(jiān)理招標、工程總承包招標、大型及以上且技術復雜項目的施工招標、政府集中建設項目的設計招標和政府集中建設大型及以上或技術復雜項目的施工招標（不含社會代建項目），可以采用"評定分離"方式。

（三）進一步壓實招標人主體責任

此次實施意見明確規(guī)定招標人應當建立健全內部制度，完善監(jiān)督約束機制，規(guī)范權力運行。在招標活動開始前，就應及時組建由招標人本單位或上級單位紀檢監(jiān)察人員或審計人員、工程建設領域相關專業(yè)技術人員及職工代表組成的監(jiān)督小組，加強對組建定標委員會、確定評標定標標準和方法、處理投訴及監(jiān)督檢查等重點環(huán)節(jié)的管理，確保定標過程公正、公平，防止腐敗及違法違規(guī)行為的發(fā)生。

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