省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深刻汲取宜興市建筑工地“12.10”窒息事故教訓(xùn) 進(jìn)一步加強(qiáng)房屋市政工程有限空間作業(yè)安全管理的通知

蘇建質(zhì)安〔2023〕199號(hào)

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），無(wú)錫、南通市市政園林局，南京、徐州、蘇州市水務(wù)局：

  2023年12月10日上午7時(shí)20分左右，宜興市周鐵鎮(zhèn)大拈花灣二期項(xiàng)目發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故，涉事3名工人經(jīng)送醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查勘，該工地位于無(wú)錫宜興市周鐵鎮(zhèn)瀆邊路東側(cè)二號(hào)地塊A區(qū)項(xiàng)目，事故發(fā)生區(qū)域?yàn)锽9樓北側(cè)非機(jī)動(dòng)車下坡道下方空間（深約2米多，有40公分積水），初步分析是由于工人進(jìn)入有限空間后缺氧窒息身亡。事故發(fā)生后，省政府高度重視，要求全力組織搜救，救治受傷人員，盡快查明事故原因，舉一反三抓好整改。為深刻汲取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)有限空間安全管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

  一、高度重視有限空間作業(yè)安全管理工作。各地建設(shè)主管部門要切實(shí)提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，堅(jiān)持"人民至上、生命至上"，堅(jiān)決摒棄事不關(guān)己的麻痹思想和不會(huì)出事的僥幸心理，以如臨深淵、如履薄冰的緊迫感，時(shí)刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦不放松。要深刻汲取"12•10"窒息事故教訓(xùn)，增強(qiáng)抓好有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感，深入分析研判本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域有限空間作業(yè)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)制定安全防范措施，督促參建各方嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防范措施。要結(jié)合歲末年初安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)，積極防范易出現(xiàn)的違規(guī)搶工期、趕進(jìn)度等問(wèn)題，督促做好建筑工人低溫御寒工作，加強(qiáng)低溫作業(yè)、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)安全教育交底，嚴(yán)禁雨雪大風(fēng)等極端天氣強(qiáng)行施工作業(yè)。要始終堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高事故防控能力，全面排查整治各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢(shì)頭，切實(shí)營(yíng)造、維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

  二、切實(shí)加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理。各地建設(shè)主管部門要督促房屋市政工程參建各方嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、方案編制、安全交底、培訓(xùn)演練等安全管理工作。

  （一）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。要督促施工單位按照有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化有限空間作業(yè)事前風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，包括施工現(xiàn)場(chǎng)的有限空間位置識(shí)別、危害物質(zhì)識(shí)別、危險(xiǎn)作業(yè)識(shí)別，提前研判和分析風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)定級(jí)后，及時(shí)采取相應(yīng)的有限空間安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施。重點(diǎn)辨識(shí)如下風(fēng)險(xiǎn)：

  1.是否存在以下有限空間，（1）密閉設(shè)備：貯罐、槽罐、容器、管道、煙道、鍋爐、密閉艙室等；（2）房屋建筑工程有限空間：人防工程、人工挖孔樁工程、消防水池、泵站、電梯井、通風(fēng)井、采光井、儲(chǔ)藏室、酒糟池、發(fā)酵池、垃圾站、溫室、料倉(cāng)等；（3）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程有限空間：地下管廊、隧道、施工豎井、雨污水井、電力井、熱力井、電信井、燃?xì)饩⒓?、污水池、沼氣池、化糞池等。

  2.有限空間是否有以下危害物質(zhì)，（1）建筑材料類：混凝土添加劑、防水涂料、防腐保溫材料、揮發(fā)性有機(jī)溶劑，以及含苯、甲苯、二甲苯、氨、聚氨酯等物質(zhì)的其他施工材料；（2）施工環(huán)境中存在或者施工產(chǎn)生的有害物質(zhì)：煤炭或汽柴油燃燒物、一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、硫化氫、粉塵、瓦斯等。

  3.有限空間是否有以下危險(xiǎn)作業(yè)，防水施工、暗挖施工、頂管施工、盾構(gòu)施工、拆模作業(yè)、電氣焊作業(yè)、油漆噴涂作業(yè)、防腐保溫作業(yè)、冬季明火保溫施工、人工挖孔樁作業(yè)；各類管井保養(yǎng)維修清理及升級(jí)改造作業(yè)、清淤作業(yè)、內(nèi)燃機(jī)（水泵、汽柴油發(fā)電機(jī)等）作業(yè)等。

  （二）做好通風(fēng)檢測(cè)工作。要督促施工單位嚴(yán)格執(zhí)行"先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)"原則，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)有限空間作業(yè)實(shí)際情況，對(duì)有限空間內(nèi)部可能存在的危害因素進(jìn)行檢測(cè)，初次進(jìn)入危險(xiǎn)環(huán)境檢測(cè)時(shí)，需配備隔離式呼吸防護(hù)設(shè)備；氣體檢測(cè)應(yīng)按照氧氣含量、可燃性氣體、有毒有害氣體順序進(jìn)行，檢測(cè)內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括氧氣、可燃?xì)?、硫化氫、一氧化碳。有限空間氧氣含量低于19.5%或者超過(guò)23.5%，以及含有可燃?xì)怏w、有毒有害氣體、易燃易爆氣體超過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)的，必須按照規(guī)定采取相應(yīng)的措施。未經(jīng)檢測(cè)或檢測(cè)不合格的，嚴(yán)禁作業(yè)人員進(jìn)入有限空間進(jìn)行施工作業(yè)；有限空間作業(yè)前和作業(yè)過(guò)程中必須采取強(qiáng)制性持續(xù)通風(fēng)措施，保持空氣流通，嚴(yán)禁使用純氧進(jìn)行通風(fēng)換氣；當(dāng)有限空間內(nèi)含有易燃易爆氣體或粉塵時(shí)，應(yīng)使用防爆型通風(fēng)設(shè)備；含有毒有害氣體時(shí)，通風(fēng)排放口應(yīng)采取有效隔離防護(hù)措施。

  （三）配備安全防護(hù)設(shè)備。要督促施工單位按規(guī)定為作業(yè)人員配備必要充足氣體檢測(cè)、通風(fēng)、照明、通訊等安全防護(hù)設(shè)備，包括呼吸防護(hù)用品、安全警戒設(shè)施及應(yīng)急救援設(shè)備，泵吸式氣體檢測(cè)報(bào)警儀、擴(kuò)散式氣體檢測(cè)報(bào)警儀、強(qiáng)制送風(fēng)設(shè)備、正壓式隔絕式呼吸器、全身式安全帶、速差式自控器、安全繩、三腳架等；有限空間內(nèi)手持電動(dòng)工具、照明工具電壓應(yīng)不大于24伏，在積水、結(jié)露的有限空間和金屬容器中作業(yè)，手持電動(dòng)工具及照明工具電壓應(yīng)不大于12伏。存在爆炸危險(xiǎn)的，應(yīng)符合《爆炸性氣體環(huán)境用電氣設(shè)備》（GB3836.1）的有關(guān)規(guī)定；存在可燃性氣體的作業(yè)場(chǎng)所，嚴(yán)禁使用明火，必須使用防爆型安全防護(hù)設(shè)備和防靜電工作服；存在粉塵爆炸危險(xiǎn)的有限空間，應(yīng)符合《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB15577）的有關(guān)規(guī)定。

  （四）編制專項(xiàng)施工方案。要督促施工單位嚴(yán)格按照《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則（2019版）》有關(guān)規(guī)定，對(duì)含有有限空間作業(yè)的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)按照危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程落實(shí)專項(xiàng)施工方案的編制、審批、驗(yàn)收等工作，并嚴(yán)格按照方案執(zhí)行，有限空間作業(yè)時(shí)必須有專職安全員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；監(jiān)理單位要將有限空間安全工作列入監(jiān)理規(guī)劃并制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)有限空間施工作業(yè)的專項(xiàng)方案進(jìn)行審核，對(duì)未經(jīng)審核擅自施工的，立即下發(fā)《工程暫停令》并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位及時(shí)向主管部門報(bào)告。項(xiàng)目監(jiān)理人員應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)有限空間作業(yè)進(jìn)行巡視檢查。

  （五）加強(qiáng)安全培訓(xùn)演練。要督促施工單位將有限空間作業(yè)事故安全施救知識(shí)技能培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際定期開(kāi)展有針對(duì)性的有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、安全施救知識(shí)、應(yīng)急救援裝備使用和應(yīng)急救援技能等教育培訓(xùn)，確保有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員和救援人員了解和掌握有限空間作業(yè)危險(xiǎn)有害因素和安全防范措施、應(yīng)急救援裝備使用、應(yīng)急處置措施等。施工單位要根據(jù)有限空間事故特點(diǎn)制定專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)組織應(yīng)急演練，有限空間發(fā)生事故時(shí)，救援人員應(yīng)做好自身防護(hù)，配備必要的救援器材，嚴(yán)禁盲目施救，防止次生災(zāi)害。

  三、迅速組織開(kāi)展有限空間作業(yè)安全隱患排查整治。各地建設(shè)主管部門要根據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》要求，督促各房屋市政工程參建各方迅速開(kāi)展有限空間作業(yè)安全隱患排查整治工作，重點(diǎn)排查安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是否全面到位，有限空間作業(yè)制度、方案編制、審核、審批是否符合規(guī)定、程序，是否嚴(yán)格落實(shí)特殊作業(yè)許可制度和通風(fēng)檢測(cè)工作，管理人員和特種作業(yè)人員是否存在"違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律"行為，作業(yè)人員教育交底是否具有針對(duì)性，安全防護(hù)設(shè)備配備情況和應(yīng)急演練情況等。各地建設(shè)主管部門要對(duì)企業(yè)的自查自糾和整改情況進(jìn)行復(fù)查抽檢，對(duì)自查自糾開(kāi)展不力的，一律責(zé)令立即停工整改；對(duì)逾期不完成重大事故隱患整改導(dǎo)致安全生產(chǎn)條件降低的，要提請(qǐng)我廳暫扣建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，并依法依規(guī)實(shí)施建筑市場(chǎng)信用懲戒。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳  

2023年12月11日