住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》的通知建市[2014]130號(hào)

工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案

工程質(zhì)量關(guān)系人民群眾切身利益、國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資效益、建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、有效保障工程質(zhì)量、促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制訂本行動(dòng)方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)治理行動(dòng)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，落實(shí)工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，遏制建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)勢(shì)頭，進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)，建立健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，使全國(guó)工程質(zhì)量總體水平得到明顯提升。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任

1.明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。按照《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕124號(hào)）規(guī)定，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照規(guī)定的終身責(zé)任和追究方式追究其責(zé)任。

2.推行質(zhì)量終身責(zé)任承諾和竣工后永久性標(biāo)牌制度。要求工程項(xiàng)目開(kāi)工前，工程建設(shè)五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)，工程竣工后設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明參建單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名，增強(qiáng)相關(guān)人員的質(zhì)量終身責(zé)任意識(shí)。

3.嚴(yán)格落實(shí)施工項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》（建質(zhì)〔2014〕123號(hào)）規(guī)定，督促施工企業(yè)切實(shí)落實(shí)好項(xiàng)目經(jīng)理的質(zhì)量安全責(zé)任。

4.建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案。建設(shè)單位要建立五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，竣工驗(yàn)收后移交城建檔案管理部門統(tǒng)一管理保存。

5.加大質(zhì)量責(zé)任追究力度。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履責(zé)不到位的，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》和《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》規(guī)定，給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書(shū)等行政處罰和相應(yīng)行政處分，及時(shí)在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)公布不良行為和處罰信息。

（二）嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包等行為

1.準(zhǔn)確認(rèn)定各類違法行為。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號(hào)）規(guī)定，準(zhǔn)確認(rèn)定建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。

2.開(kāi)展全面檢查。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對(duì)在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的承發(fā)包情況進(jìn)行全面檢查，檢查建設(shè)單位有無(wú)違法發(fā)包行為，檢查施工企業(yè)有無(wú)轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為，檢查施工企業(yè)或個(gè)人有無(wú)掛靠行為。

3.嚴(yán)懲重罰各類違法行為。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)認(rèn)定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個(gè)人，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書(shū)、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書(shū)等相應(yīng)行政處罰外，還要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》規(guī)定，采取限期不準(zhǔn)參加招投標(biāo)、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔(dān)任施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等相應(yīng)的行政管理措施。

4.建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大政府信息公開(kāi)力度，設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱并向社會(huì)公布，讓公眾了解和監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體的市場(chǎng)行為，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法行為。對(duì)查處的單位和個(gè)人的違法行為及處罰結(jié)果一律在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)公布，發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒介的作用，震懾違法行為，提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意識(shí)。

（三）健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機(jī)制

1.創(chuàng)新監(jiān)督檢查制度。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要?jiǎng)?chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，采取隨機(jī)、飛行檢查的方式，對(duì)工程質(zhì)量安全實(shí)施有效監(jiān)督。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量檢測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)過(guò)程和檢測(cè)行為的監(jiān)管，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊虛假檢測(cè)報(bào)告行為。

2.加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要統(tǒng)籌市場(chǎng)準(zhǔn)入、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、合同備案、質(zhì)量安全、行政執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法機(jī)制，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面提供充足保障，保持監(jiān)管隊(duì)伍的穩(wěn)定，強(qiáng)化監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全面提高建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法水平。

3.突出工程實(shí)體質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要采取切實(shí)有效措施，從房屋建筑工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理入手，狠抓工程實(shí)體質(zhì)量突出問(wèn)題治理，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極推進(jìn)質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)制度，全面提升工程質(zhì)量安全水平。

4.進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理作用。鼓勵(lì)有實(shí)力的監(jiān)理單位開(kāi)展跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展全過(guò)程工程項(xiàng)目管理服務(wù)，形成一批全國(guó)范圍內(nèi)有技術(shù)實(shí)力、有品牌影響的骨干企業(yè)。監(jiān)理單位要健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部人員的配置和管理，選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)非政府投資項(xiàng)目的監(jiān)理收費(fèi)，建設(shè)單位、監(jiān)理單位可依據(jù)服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)供求狀況等協(xié)商確定。吸引國(guó)際工程咨詢企業(yè)進(jìn)入我國(guó)工程監(jiān)理市場(chǎng)，與我國(guó)監(jiān)理單位開(kāi)展合資合作，帶動(dòng)我國(guó)監(jiān)理隊(duì)伍整體水平提升。

（四）大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

1.加強(qiáng)政策引導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制訂《建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要》，明確發(fā)展目標(biāo)：到2015年年底，除西部少數(shù)省區(qū)外，全國(guó)各省（區(qū)、市）具備相應(yīng)規(guī)模的構(gòu)件部品生產(chǎn)能力；新建政府投資工程和保障性安居工程應(yīng)率先采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造；全國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的住宅新開(kāi)工面積占住宅新開(kāi)工總面積比例逐年增加，每年比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要明確本地區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的近遠(yuǎn)期目標(biāo)，協(xié)調(diào)出臺(tái)減免相應(yīng)稅費(fèi)、給予財(cái)政補(bǔ)貼、拓展市場(chǎng)空間等激勵(lì)政策，并盡快將推動(dòng)引導(dǎo)措施落到實(shí)處。

2.實(shí)施技術(shù)推動(dòng)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時(shí)總結(jié)先進(jìn)成熟、安全可靠的技術(shù)體系并加以推廣。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；培育組建全國(guó)和區(qū)域性研發(fā)中心、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)人員訓(xùn)練中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中心，建立通用種類和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的建筑部品構(gòu)件體系，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)和施工安裝標(biāo)準(zhǔn)化。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)成立包括開(kāi)發(fā)、科研、設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

3.強(qiáng)化監(jiān)管保障。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索建立有效的監(jiān)管模式并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，保障建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。

（五）加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理辦法》和《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕108號(hào)）總體要求，實(shí)施誠(chéng)信體系建設(shè)。在2014年年底前，具備一定條件的8個(gè)省、直轄市要完成本地區(qū)工程建設(shè)企業(yè)、注冊(cè)人員、工程項(xiàng)目、誠(chéng)信信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，2015年6月底前再完成10個(gè)省、直轄市，2015年年底前各省、自治區(qū)、直轄市要完成省級(jí)建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺(tái)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)全國(guó)建筑市場(chǎng)"數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線"的信息化監(jiān)管目標(biāo)。

（六）切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)

1.進(jìn)一步落實(shí)施工企業(yè)主體責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市〔2014〕112號(hào)）要求，指導(dǎo)和督促施工企業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)在工人培養(yǎng)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責(zé)任。施工企業(yè)要加快培育自有技術(shù)工人，對(duì)自有勞務(wù)人員的施工現(xiàn)場(chǎng)用工管理、持證上崗作業(yè)和工資發(fā)放承擔(dān)直接責(zé)任；施工總承包企業(yè)要對(duì)所承包工程的勞務(wù)管理全面負(fù)責(zé)。施工企業(yè)要建立勞務(wù)人員分類培訓(xùn)制度，實(shí)行全員培訓(xùn)、持證上崗。

2.完善建筑工人培訓(xùn)體系。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要研究建立建筑工人培訓(xùn)信息公開(kāi)機(jī)制，健全技能鑒定制度，探索建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級(jí)管理機(jī)制，提高建筑工人參加培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。督促施工企業(yè)做好建筑工人培訓(xùn)工作，對(duì)不承擔(dān)建筑工人培訓(xùn)主體責(zé)任的施工企業(yè)依法實(shí)施處罰。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取、充分利用政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，培訓(xùn)建筑業(yè)從業(yè)人員，大力培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

3.推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理，推進(jìn)勞務(wù)人員信息化管理，加強(qiáng)勞務(wù)人員的組織化管理。

三、工作計(jì)劃

（一）動(dòng)員部署階段（2014年9月）。2014年9月上旬，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開(kāi)全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署相關(guān)工作。2014年9月中、下旬，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照本方案制訂具體實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署治理行動(dòng)。各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在10月1日前將實(shí)施方案報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

（二）組織實(shí)施階段（2014年10月~2016年6月）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照本行動(dòng)方案和本地具體實(shí)施方案，組織開(kāi)展治理行動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的承發(fā)包情況、質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每4個(gè)月對(duì)本轄區(qū)內(nèi)在建工程項(xiàng)目全面排查一次，各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每半年對(duì)本地的工程項(xiàng)目進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查和治理行動(dòng)督導(dǎo)檢查，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每半年組織一次督察。

（三）總結(jié)分析階段（2016年7月~8月）。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)治理行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)分析，研究提出建立健全長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)和建議，形成工作總結(jié)報(bào)告。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要提高對(duì)治理行動(dòng)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心安排，認(rèn)真部署，成立治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)本地區(qū)的實(shí)際情況，制訂切實(shí)可行的工作方案，明確治理行動(dòng)的重點(diǎn)、步驟和要求，并認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣治理行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，建立責(zé)任追究制度，對(duì)工作不力、存在失職瀆職行為的，要及時(shí)予以通報(bào)批評(píng)、嚴(yán)格追究責(zé)任；對(duì)工作突出、成效顯著的地區(qū)和個(gè)人要進(jìn)行表?yè)P(yáng)，并總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將定期匯總各地開(kāi)展治理行動(dòng)的情況，并予以通報(bào)。

（三）積極引導(dǎo)，加大輿論宣傳

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，對(duì)治理行動(dòng)的重要意義、進(jìn)展情況以及取得的成效，進(jìn)行多層面、多渠道、全方位廣泛宣傳，用客觀的情況、準(zhǔn)確的信息向社會(huì)傳遞和釋放正能量，營(yíng)造有利于治理行動(dòng)的強(qiáng)大輿論氛圍。同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)企業(yè)自律、樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿、制定技術(shù)規(guī)范、推廣先進(jìn)典型等方面的作用。