南通市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《貫徹落實(shí)〈工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案〉實(shí)施方案》的通知

南通市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《貫徹落實(shí)〈工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案〉實(shí)施方案》的通知 各縣(市、區(qū))建設(shè)局、建工局、市各建筑業(yè)企業(yè)： 為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)住建部、江蘇省住建廳有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，我局制定了《貫徹落實(shí)〈工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案〉實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 附件：南通市城鄉(xiāng)建設(shè)局貫徹落實(shí)《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》實(shí)施方案 南通市城鄉(xiāng)建設(shè)局二〇一四年十月十五日 附件： 南通市城鄉(xiāng)建設(shè)局貫徹落實(shí)《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》實(shí)施方案 為更好地貫徹落實(shí)全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話工作會(huì)議精神和省住建廳有關(guān)工作要求，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)住建部、省住建廳關(guān)于工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作要求，制定本實(shí)施方案。一、總體目標(biāo)　 通過兩年的專項(xiàng)治理行動(dòng)，全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為，不斷健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機(jī)制，大力發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)，加快建設(shè)建筑市場誠信體系，實(shí)現(xiàn)本市建筑市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，工程建設(shè)各方質(zhì)量責(zé)任意識進(jìn)一步增強(qiáng)，工程質(zhì)量監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善，工程質(zhì)量總體水平進(jìn)一步提升。二、組織機(jī)構(gòu)市城鄉(xiāng)建設(shè)局成立“南通市工程質(zhì)量專項(xiàng)治理兩年行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)全市工程質(zhì)量專項(xiàng)治理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組成員組長：馬建明 沈衛(wèi)星副組長：徐訓(xùn)國成員：錢進(jìn) 方俊 曹海平 張敬東 范益 徐浩 丁志成 姜林 唐虎平 朱振鐸領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局工程建設(shè)管理處。三、治理范圍和內(nèi)容范圍：全市在建、新建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，重點(diǎn)是保障性住房、商品房和市政道路等項(xiàng)目。內(nèi)容：建設(shè)工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職情況；建設(shè)工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等情況；勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的行為；監(jiān)理單位監(jiān)理人員配備、到崗履職情況；施工單位總分包合同備案、按圖施工、執(zhí)行施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建筑材料檢驗(yàn)、編制危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案等情況；各類從業(yè)人員持證上崗、技能培訓(xùn)情況等。四、主要工作任務(wù)（一）全面落實(shí)五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任1．落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，將建設(shè)部《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》的要求落到實(shí)處。各責(zé)任主體必須將質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到人，明確建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，承擔(dān)的相應(yīng)質(zhì)量終身責(zé)任。實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)管質(zhì)量”到“主動(dòng)管質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變。所有工程質(zhì)量驗(yàn)收由質(zhì)量責(zé)任主體組織及參與，并對工程質(zhì)量及驗(yàn)收結(jié)論負(fù)責(zé)。各責(zé)任主體必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。建設(shè)主管部門要按照規(guī)定的終身責(zé)任和追究方式追究其責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任主體的質(zhì)量行為。質(zhì)量監(jiān)督部門要按照建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部5號令)、《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的要求，督促責(zé)任主體健全質(zhì)量保證體系，建立質(zhì)量責(zé)任制，制定質(zhì)量保證措施，切實(shí)負(fù)起相關(guān)的質(zhì)量責(zé)任。　　2．切實(shí)推行質(zhì)量終身責(zé)任承諾書和竣工后永久性標(biāo)牌制度。辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)，工程建設(shè)五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須持有單位法人代表授權(quán)委托書，并簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書。在工程竣工驗(yàn)收后設(shè)置永久性標(biāo)牌制度，載明參建單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名，增強(qiáng)相關(guān)人員的質(zhì)量終身責(zé)任意識。標(biāo)牌由建設(shè)主管部門統(tǒng)一監(jiān)制。按照建設(shè)部要求，對于已經(jīng)開工的項(xiàng)目，在10月底前必須補(bǔ)簽各類承諾書；10月1日以后新開工的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照建設(shè)部規(guī)定執(zhí)行，簽署承諾書。沒有承諾書的，不予辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。3．建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，檢查建設(shè)項(xiàng)目五方責(zé)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案建立情況，督促其移交城建檔案管理部門統(tǒng)一保存，未建檔案或檔案建立不全的，不予竣工驗(yàn)收。4．加大質(zhì)量安全責(zé)任追究力度。發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職不到位的，建設(shè)主管部門要按照《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》和《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》，給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰和相應(yīng)行政處分，及時(shí)在建筑市場監(jiān)管信息平臺(tái)公布不良行為和處罰信息。對于勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體和工程檢測單位等不認(rèn)真履行法定職責(zé)，有降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用不合格材料和產(chǎn)品、提供虛假數(shù)據(jù)和資料、拒絕接受監(jiān)督檢查等行為的，建設(shè)主管部門必須責(zé)令限期整改，依法予以嚴(yán)厲查處，按照省廳《關(guān)于加強(qiáng)全省建筑安全生產(chǎn)責(zé)任追究若干意見的通知》（蘇建質(zhì)安〔2011〕847號）要求，與各類評優(yōu)評獎(jiǎng)、市場準(zhǔn)入、企業(yè)資質(zhì)掛鉤，實(shí)行一票否決制。（二）健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機(jī)制1．強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。健全以抽查和巡查為主要方式、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量安全監(jiān)督模式。質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、城建監(jiān)察支隊(duì)要加強(qiáng)項(xiàng)目管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題地研究，改進(jìn)工程安全質(zhì)量監(jiān)督方式，有所作為、不亂作為，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)、施工、監(jiān)理各方的質(zhì)量安全意識和主體地位。2．強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)管理部門在日常巡查中發(fā)現(xiàn)違法行為的，及時(shí)告知違法責(zé)任，鎖定違法事實(shí)，發(fā)放停工或整改通知書，并要求限期整改。對不配合，未能及時(shí)改正的，應(yīng)當(dāng)將違法事實(shí)初步證據(jù)及相關(guān)材料及時(shí)移送城建監(jiān)察支隊(duì)或相應(yīng)執(zhí)法部門依法實(shí)施行政處罰。3．規(guī)范行政處罰。建設(shè)行政處罰實(shí)施部門對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)充分收集證據(jù)，全面了解違法事實(shí)，嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，全面適用法律依據(jù)，依法實(shí)施行政處罰，并及時(shí)歸檔。對發(fā)生的違法行為不配合督查，在整改期內(nèi)不整改到位的，質(zhì)監(jiān)安監(jiān)部門及時(shí)對相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行約談，約談無效的可暫?！缎庞檬謨浴肥褂?；對違反停工要求，整改期內(nèi)仍繼續(xù)施工的，重新核查企業(yè)安全生產(chǎn)條件和資質(zhì)情況，對安全條件降低、企業(yè)資質(zhì)條件降低的，向上級主管部門申請暫扣安全生產(chǎn)許可證或降低企業(yè)資質(zhì)直至取消；對發(fā)生的違法行為，超過訴訟復(fù)議期限不履行行政處罰決定、未整改到位的，在南通建設(shè)信息網(wǎng)、南通市工程建設(shè)網(wǎng)上向社會(huì)公示，同時(shí)可向其上級主管部門寄送監(jiān)督建議書。4．加強(qiáng)現(xiàn)場管理人員在崗履職情況的監(jiān)管。在辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)時(shí)，按照投標(biāo)文件的約定，核驗(yàn)施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、質(zhì)檢員、施工員、安全員、專業(yè)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格證或崗位證書。施工、監(jiān)理單位必須按照投標(biāo)文件的約定組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，不得隨意變更合同約定的注冊建造師和注冊監(jiān)理工程師。5．嚴(yán)格落實(shí)施工項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任。督促施工企業(yè)嚴(yán)格按照建設(shè)部《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》（建質(zhì)〔2014〕123號）要求，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理的質(zhì)量安全責(zé)任。6．繼續(xù)推進(jìn)工程質(zhì)量專項(xiàng)治理工作。按照《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深入開展全省工程質(zhì)量專項(xiàng)治理工作的通知》(蘇建辦〔2013〕622號)要求，結(jié)合工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的部署，深入推進(jìn)工程質(zhì)量專項(xiàng)治理五年行動(dòng)，突出抓好房屋建筑工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量常見問題的治理，針對“滲漏”、“空鼓”、“裂縫”等常見質(zhì)量問題，認(rèn)真按照我局出臺(tái)的《門窗滲漏質(zhì)量常見問題防治措施》、《屋面滲漏質(zhì)量常見問題防治措施》、《外墻裂縫、滲漏質(zhì)量常見問題防治措施》、《樓地面面層空鼓、裂縫質(zhì)量常見問題防治措施》、《衛(wèi)生間地面、墻面滲漏質(zhì)量常見問題防治措施》、《蒸壓加氣混凝土砌塊填充墻裂縫質(zhì)量常見問題防治措施》的要求，從設(shè)計(jì)、施工、檢查驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)常見質(zhì)量問題的防治措施。開展示范工程創(chuàng)建，推行樣板引路制度，計(jì)劃一年內(nèi)組織召開1-2次治理示范工程現(xiàn)場會(huì)。 7．進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理作用。一是加大對監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的動(dòng)態(tài)考核力度，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)核查監(jiān)理企業(yè)是否滿足國家規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。二是要求監(jiān)理企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理機(jī)制。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)建立巡回檢查制度和內(nèi)控管理制度，并落實(shí)到位。三是按照項(xiàng)目監(jiān)理部人員配備標(biāo)準(zhǔn)，保證項(xiàng)目監(jiān)理部在人員、設(shè)備、辦公設(shè)施等方面按照規(guī)定達(dá)到配備標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)總監(jiān)及具有簽字權(quán)的專業(yè)監(jiān)理工程師到崗制，使項(xiàng)目監(jiān)理部人員配備與投標(biāo)承諾相一致。四是加強(qiáng)對監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的探索和研究，建立監(jiān)理行業(yè)信用體系。（三）嚴(yán)厲打擊建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為1．準(zhǔn)確認(rèn)定、重點(diǎn)查處建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為。嚴(yán)格按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號）的規(guī)定，重點(diǎn)查處以下違法違規(guī)行為：一是建設(shè)單位違反法律法規(guī)規(guī)定，將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人，或者肢解發(fā)包等違法發(fā)包行為。二是施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任或義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后，以分包的名義轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的轉(zhuǎn)包行為。三是施工單位承包工程后，違反法律法規(guī)規(guī)定及施工合同關(guān)于工程分包的約定，把分部、分項(xiàng)工程或者單位工程分包給其他單位或個(gè)人施工的違法分包行為。四是單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的掛靠行為；轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的出借資質(zhì)行為。2．嚴(yán)格規(guī)范承發(fā)包行為。按照《南通市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)我市房屋建筑和市政工程施工分包管理的若干意見》（通建工〔2014〕52號）的要求規(guī)范承發(fā)包行為。建設(shè)行政主管部門對在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的承發(fā)包情況進(jìn)行全面檢查，檢查建設(shè)單位有無違法發(fā)包行為，檢查施工企業(yè)有無轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為，檢查施工企業(yè)或個(gè)人有無掛靠行為。3．對查實(shí)的建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為嚴(yán)格依法實(shí)施處罰。建設(shè)主管部門對認(rèn)定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個(gè)人，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰外，還要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》規(guī)定，采取限期不準(zhǔn)參加招投標(biāo)、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔(dān)任施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等相應(yīng)的行政管理措施。并將違法行為及時(shí)記入“各級建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)”，并向社會(huì)公布，接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。對于2014年9月30日前開工的在建項(xiàng)目，企業(yè)自查自糾發(fā)現(xiàn)問題且在今年11月底前整改到位的，可以免予行政處罰；全面檢查和督導(dǎo)抽查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，在限期內(nèi)整改到位的，可以從輕處罰，限期內(nèi)未整改或整改不到位的，要從重處罰；2014年10月1日后新開工的項(xiàng)目，參建各方應(yīng)保證無專項(xiàng)治理所列的各類違法行為，并互相監(jiān)督，檢查組一旦發(fā)現(xiàn)違法問題，將依法從重處罰。4.嚴(yán)格執(zhí)行《南通市施工合同備案管理制度》，加強(qiáng)建設(shè)工程合同備案管理。合同簽訂之日起7日內(nèi)，合同雙方當(dāng)事人將合同送項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門備案。各有關(guān)部門要充分應(yīng)用“兩場聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，將合同備案情況作為建筑市場檢查、工程現(xiàn)場監(jiān)督的重要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)法，努力提高工程合同備案率。未經(jīng)備案的合同，不得作為辦理工程報(bào)監(jiān)、施工許可、資質(zhì)升級、評優(yōu)評先、信用考核的依據(jù)，形成建筑市場工程交易的閉合管理。5．做好宣傳并建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。治理建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為是今后兩年的重點(diǎn)工作，因此，建設(shè)主管部門要高度重視，全面檢查，認(rèn)真部署，要將專項(xiàng)治理工作的相關(guān)精神和有關(guān)要求傳達(dá)至建筑施工企業(yè)和每一個(gè)在建項(xiàng)目，吃透治理工作要求，確保不留死角。專項(xiàng)治理工作過程中，要積極宣傳政策法規(guī)，加強(qiáng)普法宣傳教育，加強(qiáng)對建設(shè)單位、施工單位及相關(guān)人員法律法規(guī)教育，充分運(yùn)用典型案例進(jìn)行警示教育，增強(qiáng)自覺抵制轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為意識，加大對被查出的違法單位和個(gè)人的懲戒力度，將違法行為在相關(guān)媒體公布曝光，形成失信懲戒的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)好的企業(yè)和項(xiàng)目，樹立正面典型，給予鼓勵(lì)和支持。（四）推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化未來幾年，我市將以建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系、現(xiàn)代化生產(chǎn)體系、監(jiān)管體系和評價(jià)體系，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、工業(yè)化、生態(tài)文明建設(shè)的融合發(fā)展。1．加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主體是企業(yè)，要按照扶優(yōu)扶強(qiáng)、扶專扶精、提高產(chǎn)業(yè)集中度的原則，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)通過跨地區(qū)跨行業(yè)收購、兼并、重組等形式做強(qiáng)做大，走規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展路子，加快形成一批核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)；引導(dǎo)中小企業(yè)做精做專，特色發(fā)展。加快培育一批經(jīng)營特色強(qiáng)，市場前景好、技術(shù)優(yōu)勢明顯的專業(yè)骨干企業(yè)，提升我市建筑產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。 2．完善建筑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。廣泛吸收國內(nèi)外已有研究成果，在中南、龍信等一批龍頭企業(yè)先行先試的基礎(chǔ)上力爭3-5年內(nèi)形成涵蓋建筑產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、施工、物流運(yùn)輸和驗(yàn)收等方面的建筑產(chǎn)業(yè)化地方標(biāo)準(zhǔn)體系，補(bǔ)充完善工程造價(jià)和定額體系。組織編制產(chǎn)業(yè)化建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和要求，組織編制產(chǎn)業(yè)化建筑通用部品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范部品的設(shè)計(jì)與生產(chǎn)。在模塊化和標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)建筑部品的通用化。組織編制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程，建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與圖集，解決現(xiàn)有建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與建筑產(chǎn)業(yè)化建造模式不相適應(yīng)的問題。 3．著力提升建筑產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。要充分發(fā)揮科技進(jìn)步與創(chuàng)新在建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化中的先導(dǎo)性作用，加快建立以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的新趨勢、新動(dòng)向，通過戰(zhàn)略合作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，編制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工法，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)。堅(jiān)持把綠色建筑發(fā)展作為重點(diǎn)，積極研發(fā)低碳環(huán)保建造工藝，技術(shù)和材料，大力推行綠色施工，不斷降低建筑產(chǎn)品資源能源消耗，提高生產(chǎn)率，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。（五）切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)1．進(jìn)一步落實(shí)施工企業(yè)主體責(zé)任。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》（建市〔2014〕112號）要求，指導(dǎo)和督促施工企業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)其在工人培養(yǎng)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全等方面的責(zé)任。引導(dǎo)施工企業(yè)加快培育自有技術(shù)工人，對自有勞務(wù)人員的施工現(xiàn)場用工管理、持證上崗作業(yè)和工資發(fā)放承擔(dān)直接責(zé)任；明確施工總承包企業(yè)對所承包工程的勞務(wù)管理全面負(fù)責(zé)。要求施工企業(yè)建立勞務(wù)人員分類培訓(xùn)制度，實(shí)行全員培訓(xùn)、持證上崗；要求施工企業(yè)建立健全建筑工人的教育、培訓(xùn)制度，定期開展職業(yè)技能培訓(xùn)。對未建立教育培訓(xùn)制度、或者未按規(guī)定開展職業(yè)技能培訓(xùn)的施工企業(yè)進(jìn)行行政處罰。2．完善建筑工人培訓(xùn)體系。完善現(xiàn)有技能鑒定制度，探索建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級管理機(jī)制，提高建筑工人參加培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。督促施工企業(yè)做好建筑工人培訓(xùn)工作，對不承擔(dān)建筑工人培訓(xùn)主體責(zé)任的施工企業(yè)依法實(shí)施處罰。3．加強(qiáng)對中介從業(yè)人員的培訓(xùn)考核、管理工作。強(qiáng)化對勘察、設(shè)計(jì)、檢測、監(jiān)理、造價(jià)咨詢和招標(biāo)代理等從業(yè)人員初始注冊、延續(xù)注冊、轉(zhuǎn)注冊的審核工作；廣泛開展行業(yè)內(nèi)的崗位練兵、技能競賽，營造比學(xué)趕超的氛圍，提高從業(yè)人員素質(zhì)；提高從業(yè)人員培訓(xùn)水平，加強(qiáng)理論考核力度。（六）加快推進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè)繼續(xù)科學(xué)組織、穩(wěn)步推進(jìn)誠信體系建設(shè)，各縣（市、區(qū)）要分行業(yè)、分階段開展信用評價(jià)工作，進(jìn)一步完善全市建筑業(yè)信用手冊管理制度，不斷完善以《信用手冊》為主要手段的信用信息登記、發(fā)布和檔案管理體系。1．著力推進(jìn)信用系統(tǒng)信用數(shù)據(jù)采集及信息共享工作。各縣（市、區(qū)）要明確數(shù)據(jù)錄入管理責(zé)任，確保信息錄入質(zhì)量。各部門、企業(yè)明確按照“誰分管、誰組織、誰錄入、誰審核”的工作要求開展數(shù)據(jù)錄入工作，明確審核流程和具體要求，確保及時(shí)準(zhǔn)確。2．健全各方主體的信用評價(jià)體系，按照“數(shù)據(jù)一個(gè)數(shù)據(jù)庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線，整體把握，整體推進(jìn)”的思路，進(jìn)一步完善我市建筑市場信用評價(jià)體系，研究、探索監(jiān)理、設(shè)計(jì)等行業(yè)的信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為全面建設(shè)建筑市場各方主體的信用平臺(tái)構(gòu)建基礎(chǔ)。3．全面開展建筑市場各方主體信用評價(jià)。各縣（市、區(qū)）主管部門要嚴(yán)格按照省住建廳《關(guān)于印發(fā)<江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價(jià)辦法（試行）>的通知》（蘇建建管[2013]662號）要求，從企業(yè)基本信用、綜合考核和日?？己巳糠珠_展信用評價(jià)工作。加強(qiáng)對保障房、拆遷安置房、城中村改造等涉及民生的重點(diǎn)重大項(xiàng)目的巡查和抽查，檢查中發(fā)現(xiàn)的不良行為要及時(shí)記入南通市建筑市場監(jiān)管平臺(tái)。4．加大信用評價(jià)成果應(yīng)用范圍。一是將信用評價(jià)結(jié)果應(yīng)用于招投標(biāo)等建筑過程相應(yīng)環(huán)節(jié)，大力推動(dòng)信用考核得分與企業(yè)招投標(biāo)的掛鉤工作，實(shí)現(xiàn)綜合評估企業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和企業(yè)信用的三合一綜合評標(biāo)法，營造“守信激勵(lì)、失信懲戒”的良好氛圍；二是加強(qiáng)建筑企業(yè)信用檔案公布和運(yùn)用工作。將通過局門戶網(wǎng)站和建筑市場監(jiān)督管理系統(tǒng)等媒介向社會(huì)公布企業(yè)信用情況，并通過接口上報(bào)省廳和南通市信用平臺(tái)。五、工作計(jì)劃今后兩年，市局將按照建設(shè)部行動(dòng)方案和本實(shí)施方案，組織開展工程質(zhì)量治理專項(xiàng)行動(dòng)。在工程質(zhì)量專項(xiàng)治理兩年行動(dòng)工作中，各縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門每4個(gè)月對本轄區(qū)內(nèi)的在建工程項(xiàng)目進(jìn)行一次全面排查，市局每4個(gè)月組織一次抽查和專項(xiàng)行動(dòng)督導(dǎo)檢查，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，強(qiáng)化專項(xiàng)治理工作成效。（一）宣傳動(dòng)員（2014年9月～10月）。10月25日前，召開全市貫徹落實(shí)工程質(zhì)量專項(xiàng)治理兩年行動(dòng)工作會(huì)議；10月30日前各縣（市）建設(shè)主管部門按照建設(shè)部精神和本方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確工作計(jì)劃，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織宣傳貫徹，全面動(dòng)員部署專項(xiàng)行動(dòng)，并將實(shí)施方案、主管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系人報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（二）組織實(shí)施（2014年11月～2016年6月）。2014年11月，各縣(區(qū))建設(shè)主管部門要部署并督促建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測等參建單位對照工程建設(shè)過程中執(zhí)行法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)范，以及各單位質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行全面自查。（三）全面檢查（2014年12月～2015年6月）。各市、縣建設(shè)主管部門根據(jù)企業(yè)自查情況結(jié)合本地實(shí)際，對轄區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，每4個(gè)月對轄區(qū)內(nèi)所有在建項(xiàng)目進(jìn)行一次排查。在開展全面排查的同時(shí)，還應(yīng)按照建設(shè)部《關(guān)于嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知》和省廳關(guān)于打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為的通知要求，做好專項(xiàng)治理工作，并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)工作信息。（四）總結(jié)分析（2016年7月～8月）。各縣（市）建設(shè)主管部門對治理行動(dòng)開展情況進(jìn)行總結(jié)分析，研究提出建立健全長效機(jī)制的意見上報(bào)市局，由市局對全市開展工程質(zhì)量治理工作形成總結(jié)報(bào)省廳。 六、保障措施　 （一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)　　各縣（區(qū)）建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識深入開展工程質(zhì)量專項(xiàng)治理兩年行動(dòng)工作的重要性和緊迫性，把其納入重要議事日程。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，周密部署，有效推進(jìn)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為專項(xiàng)治理工作的第一責(zé)任人，必須親自掛帥，成立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，明確聯(lián)絡(luò)人員，保證專項(xiàng)治理工作的成效?！?（二）廣泛宣傳，加強(qiáng)教育各地要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，廣泛宣傳工程質(zhì)量專項(xiàng)治理活動(dòng)，提高思想認(rèn)識，普及質(zhì)量安全生產(chǎn)知識，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，形成工程質(zhì)量專項(xiàng)治理活動(dòng)的良好輿論氛圍。（三）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧　　各地要針對本地實(shí)際情況，結(jié)合自身工作特點(diǎn)，合理統(tǒng)籌，科學(xué)安排，明確專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)區(qū)域，對易發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)檢查。在兼顧常規(guī)工作的同時(shí)，統(tǒng)籌抓好專項(xiàng)治理工作，將集中治理、階段性治理和日常治理相結(jié)合，將重點(diǎn)檢查和常規(guī)巡查相結(jié)合，逐步將治理工作納入日常工作范圍。（四）建立制度，保證效果 一是建立專題會(huì)議制度。根據(jù)工作推進(jìn)情況，及時(shí)組織各有關(guān)單位召開專題會(huì)議，分析討論治理工作中遇到的重點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題，及時(shí)提出對策，有效解決問題，保證專項(xiàng)治理工作有序、有力、有效推進(jìn)。二是建立通報(bào)約談制度。專項(xiàng)治理工作中，對建設(shè)工程責(zé)任單位、人員違法違規(guī)行為實(shí)行通報(bào)制度。市局對抽查發(fā)現(xiàn)的問題，提出督導(dǎo)意見，落實(shí)整改。對專項(xiàng)治理工作推進(jìn)不力、整改不落實(shí)的責(zé)任主體，將約談責(zé)任主體的主要負(fù)責(zé)人。三是建立總結(jié)報(bào)送制度。各縣（區(qū)）要做好專項(xiàng)治理工作信息的匯總和報(bào)送工作，每4個(gè)月形成工作簡報(bào)，每年進(jìn)行半年工作總結(jié)和全年工作總結(jié)，將專項(xiàng)治理工作信息定期上報(bào)市局。四是建立投訴舉報(bào)制度。專項(xiàng)治理過程中，為方便群眾投訴舉報(bào)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，打擊違法違規(guī)行為，提升治理工作成效，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)方式，及時(shí)對群眾投訴舉報(bào)的問題調(diào)查處理，對違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處。市領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系電話：0513—59000296 聯(lián)系人：徐浩傳真：59000296 郵箱：3516366@163.com 南通市城鄉(xiāng)建設(shè)局